[摘要] 春回大地，万物复苏，全市建设行业也出现破冰回暖的发展势头，在市人民医院整体搬迁项目施工现场，笔者见到了承建方河南省第二建设集团有限公司副总经理贾向军，他说：“我们来安阳参与建设投资招标，没有送一分钱的礼，在市公共资源交易中心中标了市人民医院整体搬迁项目一标段和安阳师范学院文博楼项目，我们对安阳的招投
春回大地，万物复苏，全市建设行业也出现破冰回暖的发展势头，在市人民医院整体搬迁项目施工现场，笔者见到了承建方河南省第二建设集团有限公司副总经理贾向军，他说：“我们来安阳参与建设投资招标，没有送一分钱的礼，在市公共资源交易中心中标了市人民医院整体搬迁项目一标段和安阳师范学院文博楼项目，我们对安阳的招投标秩序和投资发展环境很满意，对安阳的发展前景充满信心。”
把权力关进制度的笼子里
为化解建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有产权交易等环节腐败问题积重难返的困局，市委、市政府痛下决心，整合分散于国资、住建、财政、国土等部门的公共资源交易业务，在市纪委牵头组织下，于2011年12月成立了市公共资源交易中心，负责建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有（集体）产权交易等20余项公共资源交易活动的组织、管理和服务工作。此举目的是把无形的小市场规范为有形的大市场，给建筑商们搭建一个方便快捷、公平竞争、综合办公的阳光交易平台。
为防止公共资源交易活动整合后出现“变分散腐败为集中腐败”的问题，市委、市政府同时组建了公共资源交易监督协调办公室，由市纪委、监察局负责监督协调办公室的日常工作。为此，市纪委专门增设了公共资源交易监察室，对公共资源交易活动进行全方位立体化监督，通过实施“统一进场、管办分离、权责一致、监管分离”的有效监督制约机制，全力把公共资源交易环节的各项核心权力关进制度的笼子里，确保工作透明化、制度化、规范化。
市纪委、监察局先后研究出台了安阳市公共资源交易特邀监督员工作制度、招投标项目备案、全程视频监控、开标现场巡视、问卷调查等16项制度。
市公共资源交易中心为增加工作的透明度，先后建立了中心工作人员工作守则、统一保证金缴退管理制度等。该中心注重科学发展，投资300余万元，研发公共资源交易电子应用系统，配备和完善各类硬件、软件设施，形成了从最初的信息发布、取消招标报名、网上下载标书、网上答疑，到计算机随机抽取专家、语音自动通知，再到专家脸部识别签到、LED引导屏、电子控制进入评标区域及封闭式评标，限度遏制了招标领域的围标、串标现象。
在市公共资源交易中心办公大厅，前来办事的河南开宇建筑有限公司董事长李清文说：“工作人员接待有耐心，回答有结果，办事简化了程序，优化了流程，服务态度好！”
查内鬼打违规绝不手软
市公共资源交易中心工作人员分别来自市直相关单位，人员素质参差不齐，原来一些投标、供货企业负责人就与这些工作人员有各种关系，该中心成立不久，就出现了泄露招投标信息事件，好多投标单位对此问题很有看法。市纪委公共资源交易监察室主任陈海顺说：“要坚决铲除掉这些毒瘤！”
市纪委的办案人员认为，这是典型的“内外勾结、泄露标底”违法违纪案件。为了不引起作案人的警觉，纪委工作人员采取内紧外松的方法来麻痹对方，并秘密开展了调查，经过10余天的艰苦奋战，在掌握确凿证据的情况下，对涉案人员王振勇进行了立案调查，面对充足的证据，王振勇对泄露信息、行贿受贿犯罪事实供认不讳，现此案已移交司法机关处理。
铲除了内鬼，但外贼的隐患还相当严重，市纪委公共资源交易监察室办案人员主动出击，先后查处了河南恒大工程管理有限公司围标、串标，河南大河水利工程有限公司利用伪造印章投标，安阳隆昌房地产公司违规参与土地拍卖等30起案件，共移交司法机关处理3人，党纪政纪处理4人，诫勉谈话2人，收缴违纪款6万余元。
王振勇泄露信息、行贿受贿等一批案件的查处，在市公共资源交易中心干部职工中引起了强烈反响，市纪委公共资源交易监察室工作人员趁热打铁，在市公共资源交易中心内部开展了思想作风大讨论活动，剖析存在的廉政风险点，组织全体干部职工到市警示教育基地安阳监狱接受教育；对查处的围标、串标等各类案件，实行网上通报批评，公布企业违规行为、发布不良行为记录，以案例事实警示投标企业依法合规投标；在市公共资源交易中心办事大厅设立举报箱、监督公示牌，在新闻媒体公布举报电话、举报邮箱等。
通过采取“打防并举、惩教结合”系列举措，违法违纪活动得到有效遏制，有力地促进了市公共资源交易中心迈入廉洁高效、健康有序的正常轨道。
无缝监督让交易晒在阳光下
“‘科技监督+制度监督’的无缝监督体系，在一年来的工作实践中证明很实用。”市纪委副书记、市监察局局长王敏说。
科技监督是重头戏。一是防止投标人借用资质和违法转包工程。市纪委公共资源交易监察室和市公共资源交易中心实行“双备案”联动机制，投标人必须持有企业营业执照、项目总承包资质证书等原件前来备案，取得投标会员身份，方可入网取得投标资格，目前已经备案企业920余家。二是防止人为泄露投标人信息。建设工程、政府采购招标取消了现场报名环节，实行备案企业网上下载招标文件、网上答疑和投标保证金银行缴退管理制度。经备案确定的投标单位基本账户收退保证金，经市纪委公共资源交易监察室、招标人（代理机构）、交易中心三重密码查询保证金缴纳情况，保证了开标前投标人信息的严格保密。三是加强对评标专家的管理。为防止投标人串通专家，交易中心开发出电脑自动化抽取专家管理系统。开评标前，对评标专家进行电脑随机抽取并语音自动通知、短信告知，对工作人员和抽取的评标专家进行了物理隔绝，专家签到实行了面部识别签到门禁系统，杜绝专家冒名顶替参加评标现象的发生。
制度监督是保障。在市纪委公共资源交易监察室调研、修改、收集资料的基础上，2012年11月，市政府出台了《安阳市公共资源交易监察暂行办法》，该办法共分为六章二十六条八十五款，作为监察机关日常必备的工具性、法规性、指导性文件，使公共资源交易监察工作有法可依，有章可循。
市公共资源交易中心在推动公共资源公平、公开交易活动中，在全省率先出台了《安阳市公共资源交易监察暂行办法》和《无缝监督体系工作亮点》等，吸引了省内外同行纷纷前来考察学习，目前已接待50余批次。
市委常委、市纪委书记郑俊峰说：“下一步，市纪委、监察局将在公共资源交易监督创新工作方面进行深层次研发探索，逐渐形成一套合理规范实用的监督机制，用制度来推进全市公共资源交易活动的健康有序开展，为加快建设中原经济区区域性中心强市奠定基础。”
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